建筑業管理體系改革，首當其沖的就是資質的改革，近幾年，資質的改革不曾停下腳步，幾乎是每年一改，也取消了很多項資質，那么，資質未來幾年是否會被取消呢？今天我們就這個問題再與大家談一談，從政策的角度分析“大部分資質或將被取消”的必然性，資質取消不是杞人憂天，而是建筑企業要面對的現實！

【理清行業發展大勢，順勢而為】

2014年7月，為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，住房和城鄉建設部出臺《推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。

前些年，政府文件下發的很多，變化也很快，很多建筑業朋友已經不把文件當一回事了，認為政府也就是發個文件說說而已，說不定換個領導，政策也跟著變了，不會真正執行的，即使真正執行了，還不知道猴年馬月！但我覺得這是抱著僥幸心理，完全不可取，企業要持續發展，一定要順勢而為，政策就是大勢！

習近平主席也多次強調：發揚釘釘子的精神，一張好的藍圖一干到底！十八大三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，意味著在配置資源問題上，起決定作用的只能是市場。

《意見》提出的堅持淡化工程建設企業資質，接下來我們一起看看2014年以來建筑業企業資質的調整改變。

【建筑業企業資質淡化已走在路上】

1、新資質標準大幅縮減了專業承包資質項

2014年11月6日，住建部在官網印發的《住房城鄉建設部關于印發的通知》（建市[2014]159號），與《建筑業企業資質等級標準》（建建[2001]82號）對比，新資質標準中的專業承包資質由原先的60項減少為36項，同時取消勞務分包資質的類別。

2、取消了特級資質和一級資質標準中承包下限的限制

2015年10月9日，住房城鄉建設部頒布《關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），為特級資質申請和特級（一級）企業項目承擔范圍松綁。

1）取消《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。

2）取消《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中建筑工程施工總承包一級資質企業可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）特級資質企業限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業特級資質標準》（建市[2007]72號）特級資質企業限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。

3）將《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中鋼結構工程專業承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。

3、勞務分包資質全國試點，多地取消了勞務資質

2016年4月11日，住房和城鄉建設部批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度試點工作方案，隨后安徽省、浙江省、陜西省陸續發布“建筑勞務用工制度改革試點方案”。其中安徽全省和陜西省西安市已經徹底取消了勞務資質。安徽省住房和城鄉建設廳印發的《安徽省建筑勞務用工制度改革試點方案》（建市函〔2016〕902號）文件要求：自試點工作開始之日（2016年6月1日）起，取消建筑勞務企業資質和安全生產行政許可管理，各級住房城鄉建設主管部門不再將建筑勞務資質列入建筑市場監督執法檢查違法分包打擊范圍。

4、建筑業企業資質擬取消建造師等指標

2016年7月25日，住房和城鄉建設部建筑市場監管司就“調整建筑業企業資質標準部分指標”征求意見（建市施函［2016］86號），就取消建筑業企業資質標準中的一級建造師、注冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標向社會公開征求意見。

5、“十三五”規劃相關內容

在目前住房城鄉建設部印發的《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》“第十五條：積極推進建筑業轉型發展”就“加強建筑市場監管”簡述中明確指出：完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。深入推進建設工程企業資質行政審批制度改革，修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量。

【資質究竟會淡化到什么程度？】

根據《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）的內容，目前共有施工總承包、專業承包和勞務分包三個序列，特級、一級、二級和三級共4個等級，施工總承包12類別、專業承包36個類別，總共48個類別。

以建筑工程為例，目前資質標準的評價指標有：企業資產、企業主要人員、企業工程業績等三項。若建市施函［2016］86號文正式執行，則資質標準評價指標僅剩下企業資產和企業工程業績，三級資質則又僅僅剩下企業資產要求了，也就是說任何企業只要凈資產達到800萬，就可以申請建筑工程施工總承包三級資質。

以上遠遠不是淡化的終點，根據國外的資質管理經驗看，我國建筑業企業資質未來可能是不分序列、沒有級別、只按類別設置少量的施工承包許可資質。以后只實行許可證制度（類似于民辦學校辦學許可），由市場確定企業的競爭力，由政府評定企業等級從而確定市場競爭力的做法，是明顯不符合市場規律和黨中央、國務院文件精神的。

“不分序列、沒有級別、只按類別設置少量的施工承包許可資質”，詳細點說：不分序列：沒有施工總承包、專業承包和勞務分包之分；沒有級別：沒有特級、一級、二級和三級之分；只按類別：就是說部分類別將保留，但不分序列、沒有級別，只設置少量的施工承包許可資質，目前勞務分包、12個施工總承包類別、36個專業承包類別中可能會有如下幾種情況。

（1）目前勞務資質已經試點地區安徽、西安取消了，不遠的將來全國范圍內取消或將是必然；

（2）建筑工程、市政工程、公路工程、機電工程、裝修裝飾等大部分類別的資質或將取消；

（3）鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程等類別涉及到國計民生的，或將被保留。

【何時能夠實現淡化的目標？】

要分析預測何時能夠實現淡化的目標，的確很難，涉及的因素非常多，某項重要政策的頒布、實行，不僅取決于政府領導的想法，更與經濟發展情況相關聯！

在此，我們根據全國信用系統建設情況、住房和城鄉建設部相關政策和“十三五”規劃內容分析，有如下幾點判斷，僅供參考。

1、勞務資質全面取消已箭在弦上，畢竟試點已經開始；

2、86號文雖然是征求意見函，但基于改革趨勢看，正常會成為正式文件出臺，即建筑業企業資質標準中取消企業主要人員指標要求；

3、住建部發布的“十三五規劃”中提出“修訂完善企業資質標準，科學設置考核指標，減少資質數量”，透露出幾點信息：

（1）資質標準在2020年前還要修訂，出臺新的資質標準可能大；

（2）減少資質數量——減少哪些資質？是專業承包、還是施工總承包？都有可能！

4、要全面實現“不分序列、沒有級別、只按類別設置少量的施工承包許可資質”，根據《意見》闡述，應該具備“探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰”的條件。“十三五”要實現估計有難度，“十四五”應該能夠實現，也就是說我們預判10年內。

【結語】

近年來，政府各類文件中反復強調“市場在資源配置中的決定性作用”，請大家一定要理解這句話真正的含義，不能再抱有計劃經濟的思維。由政府評定建筑企業資質的高低，來決定企業優劣的時代，即將離我們而去，而且的確不太適合當今市場經濟發展大趨勢！唯有加強企業內部管控，提升工程項目品質和服務質量，才能贏得市場的認識，才能打造出屬于自己的品牌，也才能贏得未來！

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